鄉(xiāng)村治理更高效資料圖（來(lái)源：晉中新聞網(wǎng)）

基層作為國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其治理成效直接影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

在破解基層治理“小馬拉大車(chē)”難題中，山西省晉中市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)力量往一線下沉、資源在一線整合，在壽陽(yáng)縣積極開(kāi)展破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題綜合試點(diǎn)，依托黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)“壯馬賦能”“聯(lián)動(dòng)閉環(huán)”“暢路輕車(chē)”三個(gè)切口，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化考核體系 構(gòu)建“一條鏈”

破解基層治理“小馬拉大車(chē)”難題，必須注重標(biāo)本兼治。

今年以來(lái)，壽陽(yáng)縣委結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位工作實(shí)際，探索建立了黨建領(lǐng)航“1881”工程考核體系。即圍繞“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨建統(tǒng)領(lǐng)全面工作”1條主線，重點(diǎn)對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)、改革創(chuàng)新等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況，對(duì)通過(guò)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、督查檢查、網(wǎng)絡(luò)輿情等8種渠道檢視發(fā)現(xiàn)可能影響、制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的8張問(wèn)題清單的整改處置情況，運(yùn)用數(shù)字化管理系統(tǒng)和程序化考核機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)“抓黨建提能級(jí)，抓黨建帶全局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展，治理能力集中提升”1個(gè)目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)第一、二季度的運(yùn)行，黨建領(lǐng)航“1881”工程考核體系整體呈現(xiàn)出三大成效：

——既可動(dòng)態(tài)展示8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)進(jìn)程，又可實(shí)時(shí)反映8張問(wèn)題清單的整改銷(xiāo)號(hào)動(dòng)態(tài)；

——既可讓縣委、縣政府“一目了然”掌握各單位、各部門(mén)取得的工作成績(jī)、存在的問(wèn)題短板，也可讓各責(zé)任單位“一眼看清”自己落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和強(qiáng)化基層治理的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)和弱勢(shì)差距；

——有效激發(fā)起各級(jí)黨組織和廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事的拼勁和干勁，做到了見(jiàn)行見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

第三季度以來(lái)，壽陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際，對(duì)黨建領(lǐng)航“1881”工程考核體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理、優(yōu)化和完善，將原來(lái)由20個(gè)主管部門(mén)對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和64個(gè)縣直單位單獨(dú)考核的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h委統(tǒng)一組織考核，其他單位不單獨(dú)開(kāi)展考核。把對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)由188項(xiàng)精簡(jiǎn)優(yōu)化為51項(xiàng)，對(duì)64個(gè)縣直單位的考核指標(biāo)由347項(xiàng)精簡(jiǎn)優(yōu)化為128項(xiàng)。同時(shí)，不斷優(yōu)化黨建領(lǐng)航“1881”線上平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，完成與山西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)和壽陽(yáng)縣基層社會(huì)治理指揮平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位“減負(fù)”。

“現(xiàn)在明顯感覺(jué)‘包袱’輕了！”壽陽(yáng)縣到村工作大學(xué)生石陽(yáng)說(shuō)，“不用天天報(bào)數(shù)據(jù)、報(bào)表，有更多的時(shí)間忙碌在鄉(xiāng)村振興一線，心里更踏實(shí)。”

推進(jìn)執(zhí)法改革 下好“一盤(pán)棋”

推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題。

壽陽(yáng)縣持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成效，推動(dòng)執(zhí)法從“看得見(jiàn)、管得著”升級(jí)為“調(diào)得動(dòng)、管得住”。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，破解執(zhí)法保障的問(wèn)題。在全省率先成立社會(huì)治理服務(wù)保障中心，加掛縣級(jí)綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度中心牌匾，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合行政執(zhí)法辦公室，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、綜合集成的執(zhí)法指揮體系。半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職副隊(duì)長(zhǎng)由具有法律專(zhuān)業(yè)背景人員擔(dān)任，法律專(zhuān)業(yè)和有執(zhí)法工作經(jīng)歷的人員占專(zhuān)職隊(duì)伍比重達(dá)60%。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)、配備執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法服裝和設(shè)備，最大限度保障執(zhí)法工作需求。

——高效指揮調(diào)度，破解執(zhí)法扯皮的問(wèn)題。強(qiáng)化數(shù)智引領(lǐng)，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，著力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督”的行政執(zhí)法新格局。從“看得見(jiàn)”入手，將自然資源、護(hù)林防火、文物保護(hù)等視頻監(jiān)控全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化作戰(zhàn)。從“接得通”著眼，打通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)格化管理平臺(tái)等10余個(gè)端口，通過(guò)智能篩選和人工分選，將問(wèn)題梳理為行政執(zhí)法、民生訴求、營(yíng)商環(huán)境三大類(lèi)。從“管得住”破題，建立三級(jí)分發(fā)機(jī)制，讓執(zhí)法人員有依據(jù)、有方向。從“辦得好”求效，確保執(zhí)法行為可監(jiān)督、可追溯、可評(píng)價(jià)。

——提高專(zhuān)業(yè)水平，破解不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題。經(jīng)外出考察和實(shí)地調(diào)研，縣深改委出臺(tái)《壽陽(yáng)縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的工作措施》等文件，確定6方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，配套制定執(zhí)法公示、聯(lián)席會(huì)議、容錯(cuò)糾錯(cuò)等操作辦法，以制度規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”調(diào)整綜合執(zhí)法事項(xiàng)，讓基層執(zhí)法更有實(shí)效。

——形成治理閉環(huán)，破解不愿執(zhí)法的問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理、綜合施策、形成閉環(huán)， 2271名網(wǎng)格員全部培訓(xùn)成普法宣傳員，按照“警示為主體、糾正為目的、執(zhí)法為保障”的原則，對(duì)能夠最大限度通過(guò)教育、督促、告誡等手段中止違法行為的，一律不啟動(dòng)執(zhí)法程序。上半年，全縣信訪批次下降25.7%，矛盾糾紛化解率達(dá)到98%以上。

科學(xué)統(tǒng)籌布局 織密“一張網(wǎng)”

“這些是我今天收集到的信息和處理的問(wèn)題。”說(shuō)話的是壽陽(yáng)縣火車(chē)站社區(qū)黨支部副書(shū)記、火車(chē)站社區(qū)第三網(wǎng)格的網(wǎng)格員冀龍龍，他每天上班的第一件事就是巡查自己的網(wǎng)格，通過(guò)走訪，查看是否有安全隱患、是否有矛盾糾紛等問(wèn)題。

冀龍龍助群紓困的背后，是壽陽(yáng)縣探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理，構(gòu)建“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層網(wǎng)格服務(wù)體系的生動(dòng)實(shí)踐。

在不打破農(nóng)村、城市居住點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，壽陽(yáng)縣以農(nóng)村30戶(hù)、城市60戶(hù)為單位劃小劃細(xì)網(wǎng)格，共劃分2355個(gè)微網(wǎng)格、377個(gè)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)格和44個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格，梳理出與基層平安穩(wěn)定相關(guān)的60項(xiàng)具體任務(wù)，整合為社會(huì)治安巡防、森林防火、地質(zhì)隱患排查等8大類(lèi)18項(xiàng)網(wǎng)格職責(zé)，研發(fā)供基層網(wǎng)格員使用的“網(wǎng)格通”App。嚴(yán)密的網(wǎng)格體系、精細(xì)的職責(zé)事項(xiàng)、暢通的信息系統(tǒng)，構(gòu)建起全天候、全領(lǐng)域的基層治理信息排查發(fā)現(xiàn)渠道。

由壽陽(yáng)縣社會(huì)治理服務(wù)保障中心負(fù)責(zé)受理基層治理事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作，指揮調(diào)配縣、鄉(xiāng)兩級(jí)400余人的綜合執(zhí)法隊(duì)伍和2800余人的網(wǎng)格員隊(duì)伍，暢通與39家部門(mén)的線上線下對(duì)接渠道。升級(jí) “社會(huì)治理和行政執(zhí)法一體化指揮調(diào)度平臺(tái)”，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)等渠道推送的各類(lèi)民生事務(wù)以及移送的行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行登記受理、分流指派、辦結(jié)反饋、督辦落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“治理要素一網(wǎng)受理、治理事項(xiàng)一網(wǎng)調(diào)度、治理效能一網(wǎng)監(jiān)督”。

依托調(diào)度高效的社會(huì)治理中樞、覆蓋全面的基層治理力量、運(yùn)行流暢的信息技術(shù)平臺(tái)，壽陽(yáng)縣形成階梯式的社會(huì)治理事項(xiàng)處置模式，達(dá)到小微事件網(wǎng)格辦、一般問(wèn)題鎮(zhèn)村辦、涉眾問(wèn)題聯(lián)動(dòng)辦的目的。

多維巧解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，我們?cè)诼飞希。ㄓ浾? 閆淑娟）