建設(shè)中的方廳水院。 受訪者供圖

這幾年，長三角一體化示范區(qū)作為“一塊世界級(jí)的料子”，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，自然風(fēng)光和都市景觀并存，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展最佳展示窗口之一。長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司（以下簡稱“長新公司”）就是這一過程的重要參與者，承擔(dān)示范區(qū)多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

2021年5月27日，長新公司正式揭牌，由滬蘇浙兩省一市等比出資、同股同權(quán)，江蘇省、浙江省國資委委托上海市國資委監(jiān)管。這家國資公司天生自帶“一體化基因”，成為沖鋒在一體化前線的“排頭兵”。

探路跨域項(xiàng)目建設(shè)

7月31日，隨著最后一段橋體的吊裝完成，方廳水院連接滬蘇浙的跨域廊橋?qū)崿F(xiàn)全部合龍，標(biāo)志著三地通過這座跨域建筑正式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

從空中俯瞰，上海、江蘇、浙江的交界線在太浦河匯于一點(diǎn)，它被稱為“長三角原點(diǎn)”，方廳水院就坐落在這個(gè)原點(diǎn)上。這個(gè)特殊的地理位置給項(xiàng)目建設(shè)帶來不小的難度。

廊橋合龍本不復(fù)雜，但因?yàn)榭缬�，難度高出一大截。廊橋合龍時(shí)，鋼梁軸線的相對(duì)允許偏差應(yīng)小于5毫米。不過，滬蘇浙三地原本有三套不同坐標(biāo)體系和高程系統(tǒng)，測出來的數(shù)據(jù)結(jié)果各不相同，需要額外換算；同時(shí)，在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量過程中，信號(hào)分別來自三地，基站不同，不可避免會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)誤差。

經(jīng)建設(shè)單位牽頭，三地測繪團(tuán)隊(duì)和專家經(jīng)過多次技術(shù)交流，采用同步測量、數(shù)據(jù)共享、多級(jí)控制、閉合水準(zhǔn)、加權(quán)平差等手段，最大程度上確保了測量結(jié)果的一致性和可靠性。

方廳水院是全國第一個(gè)跨域跨省的房建項(xiàng)目。廊橋合龍時(shí)遇到的“坎”，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，其實(shí)出現(xiàn)過多次。

比如，建筑設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诼涞厍埃�要�?jīng)由權(quán)威的審圖機(jī)構(gòu)審定�？缬蝽�(xiàng)目，如果三地分別審，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒辦法拍板�！暗貕K綠化率、玻璃透光率、隔熱建筑材料的基本要求等，這些指標(biāo)都未統(tǒng)一。”方廳水院項(xiàng)目經(jīng)理江峰說。

是否能把各方集中起來，聯(lián)合審圖？各地規(guī)范不同，有的審圖主體是政府部門的下設(shè)單位，有的則是市場化的、具備資質(zhì)的審圖公司。在其他工程項(xiàng)目上，政府和公司要形成聯(lián)合體，很難實(shí)現(xiàn)。長新公司前期土地部主管任國威跑到相關(guān)部門，講出想法，大家都覺得很新鮮，“還能這么干？”耐心聽完方案和流程后，相關(guān)部門的態(tài)度來了個(gè)大轉(zhuǎn)變：“那就這么干！”

隨后，各類審圖主體成立專班，共同開展工作。在工程建設(shè)的大節(jié)點(diǎn)，大家一起開會(huì)，平時(shí)在群里，不停反饋交流意見。施工不是一張圖的事，是一套圖。假設(shè)一地提出意見，其他兩地也看看；假設(shè)一地對(duì)圖紙進(jìn)行改動(dòng)，其他兩地共同決定是否可行。若遇上標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，原則是“就高不就低”。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)示范推廣

“一體化創(chuàng)新，靠的就是現(xiàn)有跨域項(xiàng)目�！遍L新公司黨委副書記、總經(jīng)理朱翊元說，發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目落地中的問題，由此探索建立協(xié)商與合作機(jī)制，是方廳水院建設(shè)的“隱藏目標(biāo)”，也是關(guān)鍵任務(wù)。

翻開方廳水院在浙江嘉善的施工許可證，蓋的卻是上海青浦相關(guān)部門的印章，建設(shè)地址在“上海市青浦區(qū)嘉善縣西塘鎮(zhèn)鐘葫村”。這張?zhí)厥獾氖┕ぴS可證背后，有一整套一體化審批的機(jī)制探索。

對(duì)于方廳水院建設(shè)，大家形成共識(shí)，跨域項(xiàng)目也要作為一個(gè)整體推進(jìn)。經(jīng)過幾個(gè)月協(xié)調(diào)溝通，項(xiàng)目最終采用跨域一體化審批模式，浙江省嘉興市嘉善縣和江蘇省蘇州市吳江區(qū)賦權(quán)給上海市青浦區(qū)，由青浦區(qū)牽頭實(shí)施項(xiàng)目信息報(bào)送、招標(biāo)及一體化方案審批。項(xiàng)目開工后成立聯(lián)合監(jiān)管專班，共同參與監(jiān)管，出現(xiàn)問題協(xié)調(diào)解決。方廳水院成為建筑跨三地、審批“一張證”的首例。

隨后，國家發(fā)展改革委明確示范區(qū)投資項(xiàng)目的“行政區(qū)劃代碼”為310052，分開來看，310是上海的區(qū)劃代碼，052是國家發(fā)展改革委的部門代碼，組合在一起，意味著示范區(qū)內(nèi)跨域項(xiàng)目不用再由三地分別申報(bào)立項(xiàng)，可以實(shí)現(xiàn)一體化審批，只需“一套文件一個(gè)章”。

一系列探索不斷以體制機(jī)制的形式固化下來，并作為一體化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。2023年底，長三角一體化示范區(qū)發(fā)布制度創(chuàng)新成果典型案例，“方廳水院探索跨省域項(xiàng)目審批新模式”入選。

案例認(rèn)為，在方廳水院項(xiàng)目中，初步形成涵蓋立項(xiàng)、方案審批和監(jiān)管的跨域項(xiàng)目“五位一體”審批新模式，包括一體化立項(xiàng)、一體化招標(biāo)、一體化審查、一體化審批、一體化監(jiān)管，發(fā)揮了“不破行政隸屬、打破行政邊界”的示范效應(yīng)，探索了跨省域、跨行政級(jí)別組建項(xiàng)目推進(jìn)平臺(tái)的路徑。（記者 鞏持平）