為深入實施藏糧于地，持續(xù)推進農(nóng)田水利建設，構(gòu)建高標準農(nóng)田建設優(yōu)質(zhì)工程，加強以質(zhì)立項、建后管護工作，青海省西寧市城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在高標準農(nóng)田建設過程中堅持建立高標準農(nóng)田“鏈條式”管理模式，推進建前、建中、建后“三位一體”監(jiān)管辦法，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。在征求總寨鎮(zhèn)政府，涉及高標準農(nóng)田建設的村委相關意見后，通過聘用“民間監(jiān)督員”模式保證高標準農(nóng)田項目順利實施，堅持建設與管護并重，按照“誰受益、誰管護”的原則，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的管護體系，確保項目工程長期效益發(fā)揮作用。

俯瞰中區(qū)農(nóng)田，錯落有致、鱗次櫛比，挖機穿梭在鄉(xiāng)野山澗，轉(zhuǎn)瞬阡陌交通、地塊成梯；低身俯察，施工隊緊張有序鋪設灌溉管道、揮汗如雨，技術(shù)人員細心檢測土壤，制定方案……走近再探，可以聽到“這塊地是陳家的，鬧聯(lián)系個再推”“這個地這么家弄不成，再鬧喧給個”。實際上，在這如火如荼的高標準農(nóng)田建設背后有這樣一群人——“民間監(jiān)督員”，他們的辛勤付出才為每一塊農(nóng)田建設保駕護航。

前置調(diào)查窗口 整合村民“微訴求”

2023年以來，城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在總寨鎮(zhèn)12個村，共計10個標段實施高標準農(nóng)田建設與提升改造行動。通過平整土地、硬化溝渠、修建機耕道，讓原本分散的“閑田”變成“標準田”，為助力農(nóng)田建設標準“高”起來。在高標準農(nóng)田項目施工過程中，由于施工單位對地塊不熟悉，導致村民與施工方矛盾不斷。為防范化解項目實施過程中的各類矛盾糾紛，城中區(qū)采取前置調(diào)查窗口，通過發(fā)揮村民監(jiān)管力量，建立高標準農(nóng)田“民間監(jiān)督員”機制，延伸監(jiān)督觸角，推舉了9名對地塊熟悉且有威望的村民為“民間監(jiān)督員”，讓民間監(jiān)督員做“監(jiān)護人”“宣傳員”“調(diào)解員”，既宣傳政策，又反饋農(nóng)民訴求，對高標準農(nóng)田項目建設進行實時監(jiān)督、全程跟進，確保高標準農(nóng)田建設更加符合農(nóng)民的實際需求。一是城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過選聘項目區(qū)老黨員、老村干、退休老干部、責任心強的群眾代表等擔任質(zhì)量監(jiān)督員，建立群眾監(jiān)督員制度，通過群眾參與監(jiān)督，使群眾從項目受益者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繀⑴c者、監(jiān)督者，激發(fā)群眾參與熱情。使群眾監(jiān)督員在協(xié)調(diào)群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、群眾與施工之間的溝通配合等方面發(fā)揮更大作用。二是引導農(nóng)民參與項目建設、管護和監(jiān)督，做到建成一畝、管好一畝、見效一畝。監(jiān)督員每天和施工方一起，全程參與項目建設，查看施工工序、原材料配比等重要環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時建立問題清單上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，協(xié)助抓好項目工程質(zhì)量和進度。三是為保證“民間監(jiān)督員”正確履行職責，起到監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員召開專題培訓會對“民間監(jiān)督員”講解了高標準農(nóng)田的好處，并強調(diào)農(nóng)民監(jiān)督員的重要性。農(nóng)民監(jiān)督員的任務艱巨，要求既要做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督的重要作用，還要做好村里的協(xié)調(diào)工作，讓高標準農(nóng)田建設項目能夠順利實施下去，讓村里的老百姓實現(xiàn)受益最大化。

搭起溝通橋梁 工作成效顯著

為充分發(fā)揮“民間監(jiān)督員”生活在群眾中間，與農(nóng)民保持著密切的聯(lián)系這一社會優(yōu)勢，架起了政府+企業(yè)+村民的溝通橋梁，探索創(chuàng)新出“調(diào)度制度+優(yōu)先實施+民間監(jiān)督+搶抓黃金期”的工作方式。特別是根據(jù)“民間監(jiān)督員”反饋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，因地制宜，動態(tài)掌握農(nóng)作物生長情況，對早熟的農(nóng)作物及時收割，無縫銜接直接進場施工。目前，在民間監(jiān)督員的參與下共收集問題41條，解決問題38條，大力營造項目建設“農(nóng)民說了算”社會監(jiān)督氛圍，讓高標準農(nóng)田項目真正成為“群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾認可”的民心工程。

完善管護制度 保障農(nóng)業(yè)增效

在高標準農(nóng)田項目建設過程中，城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步完善項目建后管護辦法，明確管護主體、人員（或第三方）職責、內(nèi)容、資金使用及獎懲考核辦法，組織管護人員必要的業(yè)務培訓等。特別是村（經(jīng)營主體）要制定切合實際的管護方案和實施辦法，落實專人進行巡查和維護。一是堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。高標準農(nóng)田建設建立“政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與”的三位一體的工程質(zhì)量管控機制。嚴把勘察設計關、工程建設及竣工驗收關，確保工程建設質(zhì)量高、效益發(fā)揮好。二是實現(xiàn)項目精細化管理。規(guī)范施工、監(jiān)理，做到施工單位應嚴格按照設計圖紙、技術(shù)標準和合同組織施工；監(jiān)理做到全過程、全方位監(jiān)督，實行旁站式與蹲點監(jiān)理相結(jié)合的監(jiān)理機制，嚴格監(jiān)督施工工序，嚴控進場材料、設備質(zhì)量，嚴格單元質(zhì)量評定等。三是確保工程可溯源可追蹤。試點項目使用工程相機APP，記錄工程影像信息，建立真實、全面、完整影像信息檔案，并作為項目監(jiān)管、驗收、移交管護等工作依據(jù)，保障工程質(zhì)量。

下一步，城中區(qū)將進一步暢通群眾反映問題渠道，開展針對民間監(jiān)督員的慰問活動，通過面對面的交流互動，深入了解民間監(jiān)督員日常工作中遇到的問題和困難，傾聽寶貴建議，更加精準地把握民眾關切，及時優(yōu)化和調(diào)整工作措施，確保工作更加貼近民生、順應民意，與全體農(nóng)戶達成“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)力、促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的共識。（城中區(qū)委宣傳部供稿）