編者按：城市的更新發(fā)展過程中積累了大量的存量資產，這些存量資產因設施陳舊、管理不善、市場變化等種種原因導致低效運轉或閑置，甚至一度成為城市發(fā)展的“包袱”。如何喚醒這些“沉睡”的資產，變“存量”為“增量”，成為擺在各級黨委政府面前的一道“必答題”。

就在今年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，其中明確，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等。

十幾年前，遼寧省鞍山市經歷了城市的快速擴張，過去粗放式的發(fā)展給今天的鞍山留下了大量“沉睡”資產。鞍山市委、市政府下決心甩掉“歷史包袱”，盤活“老家底”。強音回響，一場以“存量”換“增量”的“攻堅戰(zhàn)”正如火如荼。

千山日出（央廣網發(fā) 圖片來源：視覺中國）

央廣網鞍山11月29日消息 從沈陽驅車向南一個半小時，便是“鋼都”鞍山。再沿千山西路一路向東，大約40分鐘車程，千山連綿的群峰，便如海浪拍打在眼底。

說起這座“遼東第一山”，丁鋒如數家珍：“平均負氧離子濃度超過了5010（個/ 立方厘米），還有獨一無二的溫泉資源。”經營了20多年民營醫(yī)院的丁鋒，在千山開了家理療中心，運營短短4個月時間，130張床位已經供不應求，“后面還有六七十人在排號，干醫(yī)療這么多年，民營醫(yī)院還要排隊、找關系托人進，真不多見。”丁鋒說道。

“老家底”蓄足發(fā)展底氣

今年2月，丁鋒的理療中心所在的大樓，還是多年閑置的狀態(tài)。通過政府招商引資，結合周邊的養(yǎng)老院項目，丁鋒做起了醫(yī)養(yǎng)結合，沒想到一下爆火。他又將旁邊2000多平米的閑置大樓盤了下來，準備再增加100個床位，“這還不夠呢，我們正在和管委會洽談，爭取再拿下8000平米�！�

玖號院項目現場（央廣網記者 宗韶峰 攝）

與丁鋒的理療中心相隔不遠，是一個名為千山玖號院的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。由于前開發(fā)商資金鏈斷裂，該地塊一閑置就是十多年，且問題重重。

2022年，來自浙江臺州的李明輝接手了這里。在千山風景名勝區(qū)管委會的協(xié)助下，短時間內便完成了從土地質押解押到規(guī)劃調整等一系列手續(xù)，項目得以順利開工�！�11月一期就全部封頂了，我們二期還規(guī)劃了小戶型的旅游地產，依托千山這么好的環(huán)境，相信未來發(fā)展會很好。”李明輝說道。

落戶千山，丁鋒和李明輝看中的都是千山“國家級風景名勝區(qū)”和“5A級旅游景區(qū)”這兩塊金招牌。數據顯示，今年國慶假期，千山景區(qū)游客量不斷攀升，僅10月3日一天就突破3萬人，創(chuàng)下國慶假期單日客流量新高。

然而，隨著游客多元化、高品質旅游需求的增長，“門票經濟”的傳統(tǒng)模式正在逐漸遠去。和大部分山岳型景區(qū)一樣，千山也面臨著一個問題：如何把“流量”變“留量”？

10月下旬，在千山風景區(qū)管委會，經發(fā)辦主任張繼瑞拿出了一張規(guī)劃圖，回答了上述問題。

按照規(guī)劃，千山風景區(qū)對核心景區(qū)外的區(qū)域通盤考量，系統(tǒng)謀劃：依托獨特的溫泉資源規(guī)劃溫泉康養(yǎng)區(qū)，發(fā)展溫泉康養(yǎng)；依托老院子等不同區(qū)域的資源稟賦，發(fā)展農事采摘、餐飲民宿；依托千山滑雪場區(qū)域，發(fā)展游樂項目、親子游。

“每個區(qū)域都有一個主題，在現有的基礎上，增加更多的新業(yè)態(tài)、新場景，與核心景區(qū)呼應、互補，延鏈、補鏈，游客上山可以觀景，下山可以去游樂場、滑雪、住民宿、洗溫泉、吃農家飯，有更多的互動感、體驗感，從而留下來，形成二次消費甚至三次消費�！睆埨^瑞說。

思深方益遠，謀定而后動。在張繼瑞看來，無序發(fā)展帶來的是以壓低價格、降低服務為手段的同質化競爭，形不成集群式的發(fā)展，“只會造成土地、資源的浪費，甚至帶來更多樓宇的爛尾和土地的閑置。細致的規(guī)劃雖然耗費時間，但換的是千山未來的發(fā)展空間�！�

“在政府引導產業(yè)資源配置的過程中，土地出讓是重要的政策工具。近年來，我國土地閑置率有所上升，新增建設用地過量供給與存量用地低效閑置并存已成為制約我國城市高質量發(fā)展的主要因素�！敝袊�人民大學應用經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所所長席強敏教授認為，相比于資本和勞動力，土地的不可移動性和較高的再配置成本，使得土地資源錯配帶來的效率損失更難修正，而千山風景區(qū)化零為整、統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，可以讓土地發(fā)揮更大的效益，提升文旅產業(yè)集聚規(guī)模和品質。

與千山風景區(qū)正門相隔僅4公里，滑雪場腳下，便是已經閑置了12年之久的八大湖地塊，發(fā)源于千山的鞍山“母親河”——南沙河潺潺流過，山水相依�！斑@么大、這么好的地塊，在整個鞍山都是很少見的�！鼻�山風景區(qū)旅游發(fā)展服務中心副主任董國宇介紹，未來，八大湖將作為文旅小鎮(zhèn)進行打造，與千山滑雪場借勢聯(lián)動、相互引流。

八大湖地塊（央廣網記者 宗韶峰 攝）

作為千山風景區(qū)未來發(fā)展的重要支撐，從征地至今，八大湖地塊歷經多次規(guī)劃調整，也經歷過多輪招商，“如果作為房地產項目，可能簡簡單單就把土地賣出去了，但達不到對千山的引流作用，更促進不了文旅產業(yè)的發(fā)展。留住地塊，用對地方，是希望有更好的合作方，更好的項目，來帶動千山文旅的發(fā)展。”董國宇說。

以土地空間，換發(fā)展空間。通過前期摸排，千山風景區(qū)共梳理出可利用土地38宗，此外，還有56處房產，面積超過5萬平方米。這些存量資源，經過細致規(guī)劃后，被編入招商手冊，“過去是有一塊地就搞一塊地的招商，一招了之，現在是‘菜單式’的招商，通盤考慮，優(yōu)中選優(yōu)，有這么好的家底，底氣足�！睆埨^瑞說。

閑置資產也能成“香餑餑”

臺安縣，位于遼寧省地理版圖的幾何中心，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣、畜牧大縣。

臺安縣（央廣網發(fā) 圖片來源：視覺中國）

與千山風景區(qū)不同，臺安縣國有建設用地寥寥可數。按照臺安縣國土空間總體規(guī)劃，到2035年，全縣一半以上面積為永久基本農田。臺安縣縣長李克元給記者算了一筆賬，按照臺安現在的發(fā)展速度，最多5年，新劃定的國有建設用地將消耗殆盡。

經濟要發(fā)展，產業(yè)要轉型，沒土地，無異于“無米之炊”。怎么辦？

2001年和2007年，臺安縣經濟開發(fā)區(qū)和高新農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)這兩個省級開發(fā)區(qū)分別破土動工。在那個粗放式發(fā)展的年代，部分企業(yè)以跑馬圈地的方式盲目上馬項目，而隨著經濟社會發(fā)展、產品結構轉型和市場需求的變化，這些項目逐步被淘汰，企業(yè)也隨即難以為繼，長期處于閑置狀態(tài)。

“這些企業(yè)占用的土地往往處在園區(qū)比較好的位置，雖然已經沒有生產經營行為了，但仍然要繳納房產稅和土地使用稅，手上有欠賬，背上有‘包袱’�！崩羁嗽�說道。

要想幫企業(yè)甩掉“包袱”，只有騰籠換鳥。臺安縣出臺的《臺安縣加快盤活閑置工業(yè)資產的若干規(guī)定》中明確，盤活閑置工業(yè)資產的企業(yè)，投產后并按照規(guī)定繳納土地使用稅的，將連續(xù)三年按地方留成的50%給予科研投入補助或固定資產投入補助；歷史陳欠的土地使用稅及房產稅補交后，按地方留成的100%給予全額補貼。“這樣一來，既幫負擔企業(yè)甩掉了‘包袱’，又能讓新入駐的企業(yè)輕裝上陣，快速達成投產、產生效益�！崩羁嗽�說，依托閑置廠房，企業(yè)投產的步伐明顯加快。

11月22日，青島啤酒（鞍山）數智化生產基地在臺安縣開工（央廣網發(fā) 臺安縣委宣傳部供圖）

在臺安農開區(qū)，鞍山九股河食品依托原企業(yè)閑置的2200平方米廠房和30畝土地，建設了年產3萬噸熟調制品和4萬噸熟食加工項目。僅3萬噸熟調制品項目，2023年就實現銷售收入12.9億元。

在臺安經開區(qū)，中元森世特木業(yè)的年產40萬立方米高強輕質環(huán)保型刨花板項目施工現場內，機器轟鳴不斷，車輛往來穿梭。從今年年初洽談，5月開工，到年底投產，該項目充分利用原臺安威利邦木業(yè)的場地、辦公樓、主廠房等，不僅盤活了閑置資產，而且建設周期大大縮短。

讓李克元驕傲的還不止于這樣的“臺安速度”。通過逐個破解難題，臺安同樣將閑置資產裝訂成冊，作為招商引資的重要抓手。通過精準招商，青島啤酒、安井等一批農業(yè)龍頭企業(yè)通過盤活閑置廠房、閑置企業(yè)、閑置用地的方式，落地臺安，助力臺安從“農業(yè)大縣”轉型“食品強縣”�！耙粋�企業(yè)從洽談到簽約落地再到建設投產，一般需要3年甚至更長的時間�，F在有的企業(yè)主動和我們談，要盤活閑置資產，節(jié)省的時間就是企業(yè)的效益。”李克元笑著說道。

臺安縣高新農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)（央廣網記者 宗韶峰 攝）

從“招商引資”到“招商選資”，從“閑置低效”到“騰籠換鳥”，鞍山按照“一地一策”的原則，采取多元化的盤活方式，在席強敏看來，做法值得借鑒和推廣：“像臺安縣一樣，將土地配置給邊際產出較高的企業(yè)，利用市場機制盤活存量土地和低效土地。同時還要摸清存量底數，細化低效用地調查管理，實現對存量土地資源的科學化、動態(tài)化、精細化管理，為優(yōu)化資源要素配置、推動低效用地再開發(fā)提供準確的基礎數據和科學的決策支撐。政府還要強化盤活監(jiān)管，加強政策引導，制定優(yōu)惠政策，激勵更多的社會資本參與閑置土地的盤活�！�

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。以“存量”換“增量”的攻堅戰(zhàn)，正號角激越�！耙�破解歷史遺留問題，大力盤活閑置樓宇、廠房以及停緩建工程等存量資產，招引優(yōu)質項目和企業(yè)，真正讓‘閑置’變‘資源’�！苯衲�9月，在鞍山市的一次調研座談會上，鞍山市委書記王忠昆如是說。

記者：宗韶峰