伴隨數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的持續(xù)推進(jìn)，實(shí)踐端的探索正愈加細(xì)致、深入。當(dāng)前，不少地方將激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)潛能的發(fā)力重點(diǎn)放在公共數(shù)據(jù)上，以期釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，8月份以來(lái)，至少有廣州、邢臺(tái)、濟(jì)南、江山、濱州、惠州、呼和浩特等7地出臺(tái)了與公共數(shù)據(jù)相關(guān)的政策舉措，包含正式文件、征求意見(jiàn)稿等。

例如，在惠州市人民政府官網(wǎng)，《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)暫行管理規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》正在公開(kāi)征集意見(jiàn)，截止日期為9月13日；8月13日，濱州市大數(shù)據(jù)局正式印發(fā)了《濱州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》。

“與企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)相比，公共數(shù)據(jù)的權(quán)威性、多源性、高價(jià)值屬性更明顯。公共數(shù)據(jù)由多個(gè)主體共同產(chǎn)生，管理主體具備較高公信力，相關(guān)采集、存儲(chǔ)過(guò)程也更加嚴(yán)格。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)層面，與現(xiàn)實(shí)生活關(guān)聯(lián)性高，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值大。”中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會(huì)主任陳曉華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，多地出臺(tái)新舉措，明確公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用方向，有助于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)記者梳理，7地舉措涵蓋內(nèi)容廣泛，包括但不限于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管。在數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)節(jié)，多地將公共數(shù)據(jù)分為三類，即無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放數(shù)據(jù)(或稱“未開(kāi)放數(shù)據(jù)”)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)操作細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

中國(guó)電子商務(wù)專家服務(wù)中心副主任、資深人工智能專家郭濤對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，公共數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，先分類、后規(guī)范的做法有助于在確保敏感信息安全的同時(shí)，最大程度挖掘公共數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，做到有的放矢。

7地中有4地舉措提到公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，一些新舉措的規(guī)范堪稱細(xì)致入微。比如，《江山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)(征求意見(jiàn)稿)》明確提出：“江山市人民政府是公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體，設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)合同專用章”。此外，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面，多地舉措強(qiáng)調(diào)了“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”這一基本原則。

薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，上述原則的確立旨在保障數(shù)據(jù)的合規(guī)性和安全性，避免數(shù)據(jù)泄露和濫用，更好保護(hù)個(gè)人隱私與商業(yè)秘密。同時(shí)，這一原則有助于在公共數(shù)據(jù)各相關(guān)方之間建立長(zhǎng)期互信關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)合作、交易。

公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)一端連接著數(shù)據(jù)要素的巨大價(jià)值，另一端連接著潛在的可觀商業(yè)收益。不過(guò)，從各地上述舉措看，各地對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的收益分配問(wèn)題鮮有涉及，即便提到也只是一帶而過(guò)。

“授權(quán)運(yùn)營(yíng)后的收益分配問(wèn)題，是公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的核心難題，與之相關(guān)的政策規(guī)范，一旦落地就將決定數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)后的利益流向。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前，國(guó)家多個(gè)部門(mén)都已關(guān)注到該問(wèn)題，后續(xù)進(jìn)展有待觀察。

他進(jìn)一步分析稱，收益分配背后還有定價(jià)方法、成本核算等問(wèn)題，需要綜合考量。最終，“上下結(jié)合”可能會(huì)是較好的解決方式：即針對(duì)問(wèn)題，國(guó)家層面給出框架性指引，同時(shí)也給各地一定的自由探索權(quán)，各地結(jié)合本土實(shí)際案例進(jìn)行歸納總結(jié)，再層層向上反饋，由此共同推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革取得成效�！白鳛榕涮状胧�，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立也很必要，這樣各地各部門(mén)才有大膽探索的基礎(chǔ)和空間�！睔W陽(yáng)日輝說(shuō)。

寇佳麗