矛盾化解后，漁民在海上調(diào)解室與“老船長”調(diào)解員握手致謝。俞書楠 攝

碧海藍天下，莆田市秀嶼區(qū)南日島東岱碼頭附近，塑膠漁排成片排布，其間一處由木屋搭建的“老船長”調(diào)解室，在海面上格外醒目。

“這是全鎮(zhèn)4個‘老船長’調(diào)解室中的一個，為了不影響漁民正常生產(chǎn)作業(yè)，我們就將陣地前移到漁排，吸納‘老船長’共同參與調(diào)解工作，實現(xiàn)海上糾紛海上解。”莆田海警局秀嶼工作站執(zhí)法員文廣說。

涉漁涉海糾紛往往突發(fā)性強、定損難度大，如何實現(xiàn)標本兼治、源頭化解？近日，記者走進南日島“老船長”調(diào)解室進行了采訪。

自主式點單

南日島是福建第一離岸大島，海域面積廣闊、海洋資源豐富，是全省首個國家級海洋牧場示范區(qū)，也是目前全國最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)淺海浮筏式網(wǎng)箱養(yǎng)鮑基地，共有漁業(yè)從業(yè)人員5500多人、各類涉海船舶近4000艘，數(shù)量為莆田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之最。

然而，伴隨著漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展、海上作業(yè)的不確定性以及漁船民流動的復雜性，每年因船只碰撞、風災浪損等原因造成的財產(chǎn)損失、勞資糾紛、商漁糾紛不在少數(shù)。

近年來，南日島針對涉海矛盾糾紛突發(fā)性強、預見難、排查難、信息傳遞慢等特點，前置關(guān)口，創(chuàng)新設立“老船長”調(diào)解室，發(fā)揮“老船長”本地通的優(yōu)勢，賦能調(diào)解工作，逐步形成“政府主導、民間參與、多元調(diào)解”的海上矛盾糾紛化解新模式。

“一方面，‘老船長’是從事海上作業(yè)多年、把握航向的掌舵人；另一方面，他們還是值得信賴、掌握各船員權(quán)益分配的話事人，兼具代表性與公信力。”南日鎮(zhèn)黨委副書記林金榮介紹，按照“品行正、威望高、明鄉(xiāng)情、善調(diào)解、有熱情”的標準，南日鎮(zhèn)共吸納船隊長、老漁民、“土專家”等海上話事人、行業(yè)帶頭人12名，并以2年為一個任期頒發(fā)聘書，形成“老船長”海上調(diào)解人才庫。

在莆田海警局秀嶼工作站一層的“老船長”調(diào)解室墻面上，通過“調(diào)解員超市”公示牌可以看到在崗所有“老船長”調(diào)解員，當有關(guān)部門組織矛盾雙方到場調(diào)解時，當事人可以自主點單選擇自己信賴的“老船長”前來主持、介入全過程。

與此同時，“老船長”調(diào)解室還聯(lián)動海事處、派出所、海漁站、司法所等單位，建立聯(lián)勤聯(lián)動的工作機制，合力實現(xiàn)“矛盾不上岸、調(diào)處不出村、糾紛不離島”。2023年，南日島成功獲評全國“和美海島”。

靶向式調(diào)解

“我養(yǎng)了一萬多條海蠣，他的船就這么闖進來了！”日前，海警秀嶼工作站接到養(yǎng)殖戶老蔡的報警。據(jù)老蔡描述，當天上午，一艘船舶不知何原因從附近錨地隨波沖入他位于南日島西寨碼頭附近的一處養(yǎng)殖區(qū)，導致養(yǎng)殖繩斷裂、海蠣損失。

海警執(zhí)法人員第一時間查詢并聯(lián)系到船主老卓，“老船長”調(diào)解員王亞庭也一同到場查看養(yǎng)殖受損情況。在雙方爭執(zhí)間，負責處理警情的海警執(zhí)法員阮春雨快速組織了現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖繩無斷裂情況，但有20多條海蠣因為撞擊掉入海中，且用于固定養(yǎng)殖繩的繩樁確有松動。

如何定損？怎么賠償？阮春雨走訪了岸邊的其他養(yǎng)殖戶，了解了當季海蠣市場價格，同時查詢了海底打樁作業(yè)的收費標準，第一時間形成初步的賠償方案。

“掉入海底的水產(chǎn)品已經(jīng)找不到了，我們就按市場價計算賠償。既然是一場意外，大家又都是鄉(xiāng)親，今后在海面上應該團結(jié)互助才對�！蓖鮼喭メ槍�賠償金額出現(xiàn)分歧的情況釋理說情，最終老蔡、老卓各退一步，達成4000元的賠償協(xié)議并表示和解。幾天后，老蔡還向“老船長”調(diào)解室送來了錦旗。

漁船碰撞、侵占海區(qū)造成的漁業(yè)損失，是涉漁涉海糾紛調(diào)解中最常見的一類。阮春雨告訴記者，在海上發(fā)生事故的情況下，很難找到監(jiān)控視頻或者目擊證人，雙方“公說公有理、婆說婆有理”，若是遇上脾氣火爆的漁船民，雙方非要爭個高低對錯，那事情就沒完沒了，甚至最后可能會爆發(fā)肢體沖突。

“海上調(diào)解有它自己的規(guī)律和規(guī)則�！庇兄�6年糾紛調(diào)解經(jīng)驗的“老船長”調(diào)解員謝機龍說，涉漁涉海沖突發(fā)生后，最大的難題在于賠償金額的分歧，因海面調(diào)查取證困難，各類損失難以確切估量，如果調(diào)解員沒有足夠的海上作業(yè)經(jīng)驗，很難介入調(diào)解并讓當事雙方信服。正因如此，“老船長”調(diào)解員能夠憑借自身熟悉鄉(xiāng)緣鄉(xiāng)情、海面情況、市場行情的優(yōu)勢，快速厘清癥結(jié)，展開客觀公平的靶向式調(diào)解。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“老船長”調(diào)解室共接收調(diào)解涉漁涉海矛盾糾紛35起，化解率94%，累計挽回漁民經(jīng)濟損失600多萬元。（記者 陳漢兒 通訊員 韓天寶）